每经记者 岳琦 实习记者 杨煜 每经编辑 梁枭

“双碳”目标下，通过资本市场的力量引领产业结构转型，尤其是能源产业的低碳发展成为大势所趋。

面对这场挑战和机遇并存的“革命”，未来产业发展的方向在哪里？金融业应如何助力国家顺利实现“双碳”承诺？“减碳”重中之重的能源电力行业如何实现平稳过渡？

近日，在国际环保组织绿色和平“国内低碳发展政策研究”项目组的访谈活动中，北京大学博雅特聘教授、国家发展研究院副院长徐晋涛和华夏银行(600015)绿色金融中心营销室市场经理苏楠对以上问题展开探讨。

徐晋涛表示，今年GDP增长背后的主要支撑依然是高碳行业，但从长期来看，中国要实现“碳达峰”“碳中和”承诺，经济增长与碳排放脱钩是必然趋势。在苏楠看来，“双碳”目标向金融业和市场发出明确信号。金融机构在严格控制高碳行业资产增长、防范金融风险的同时，也要积极探索转型金融，以帮助高碳产业调整。

绿色发展是市场选择

北京大学国家发展研究院的老师预计，今年中国的GDP增长率将达到8.5% ~9%。徐晋涛指出，由于中国的防疫机制较为完善，国内生产生活基本正常，因此部分疫情较严重国家和地区的生产订单都转移到了国内。

“这些客观条件致使对外贸易依然是今年GDP增长的主要驱动力，而背后的主要支撑依然是高碳行业。”徐晋涛表示。

不过，随着减碳在国际上逐渐成为发展大方向，高碳产品的贸易将不再是国家经济发展的主要贡献因素。积极调整产业结构，寻求绿色发展模式才有利于实现国家经济的可持续发展。

徐晋涛表示，绿色发展不仅是中国政府对市场的引导，也是中国市场的选择。“中国人均国民收入已迈过1万美元门槛，各方面因素推动着国家发展模式的绿色转型。转型过程确实存在困难，但我国势在必行。”

金融机构要积极探索转型

绿色发展离不开资金支持，产业的投资布局也要作出调整。苏楠直言，“双碳”目标给金融业和市场发出明确信号，金融机构会严格控制高碳行业资产增长，也要积极探索转型金融。

徐晋涛也表示，产业的投资布局需要摆脱思维惯性，在产业结构、经济结构、能源结构、用电结构等方面都需要作出调整。特别是对于能源产业的投资，应该避免继续投向煤炭等高碳产业，更多地考虑可再生能源和相关技术开发等绿色产业。

“绿色金融的主要目的是增加对清洁产业的投入，同时限制对两高项目的投入，引导产业结构的调整。”据苏楠介绍，金融机构早就开始探索实践与国际机构的合作，研究如何通过规则制定和风险控制引导社会资本自主流向低碳产业，尤其是支持光伏、风电等绿色电力资源的发展和应用模式的创新。

另一方面，苏楠指出，绿色金融不是公益行为，其主要作用是兼顾绿色和收益，发挥价值发现作用，提升绿色资本的使用效率。

转型金融也是对经济和社会效益的平衡，但由于目前国际上对转型金融还没有清晰的概念，因此还需要银行业探索。例如存量煤电等高碳产业所需的转型金融方面，可以把“节煤量”这类指标放在转型金融产品的标准体系中，从而在转型的同时实现经济收益可持续。

此外，金融机构应该采取更多有效手段引导更多资金支持，推进“双碳”目标实现。据苏楠介绍，金融机构层面，国际合作大多采用主权贷款的方式，国家的相关部门和国际金融机构也在对非主权合作的方式进行探索，未来官方和非官方的合作形式将共存；从实现“双碳”目标的角度来看，减碳目标不是唯一的约束条件，还涉及经济发展、就业稳定等方面，依然需要更多的顶层设计来保障“双碳”目标的实现路径是科学合理的。从这个角度来说，官方合作是更为重要和必须的。

中国征收碳税势在必行？

前不久，“拉闸限电”成为公众关注的热点。徐晋涛指出，“电荒”的本质是电力供需形势紧张。他认为，要想解决供需矛盾，从市场的角度来看，政府应该还原电力的商品属性，一定程度上解除其价格管制，实现电力产业自负盈亏，让能源电力产业通过市场的力量平衡能源消耗的方向和数量，提高能源和电力的使用效率。

真正需要政府干预的是产权没有清晰界定的环境负外部性——碳排放。徐晋涛表示，无论是碳税还是碳市场，目的都是代表民众向产生负外部性的群体收费，平衡社会成本、实现公平、并提高生产效率，引导资本尽快流向清洁产业。不过，在徐晋涛看来，电力行业及高碳行业要想解决碳减排的问题，他更倾向于碳税这一行政手段。

“美国采用碳市场作为纠正市场失灵的金融工具，但这不一定是中国减碳的出路。”徐晋涛说道。他认为，美国选择碳市场的原因是政府不愿向民众直接征税。但对中国而言，国内征税的管理体系和运作机制已较为完善，碳税可以依附于已有的征税体系，节省人力、物力和时间等成本。

徐晋涛表示，相较于碳市场中的资本通过交易中心自行运作，征收碳税可以作为地方财政收入的来源之一，有利于推动地方政府积极核查碳排放相关数据，以及监管缴税，保障真实性。同时，征收碳税可以由地方政府来转移支付，激励地方政府推动节能减排和发展绿色产业的积极性。

除此之外，徐晋涛表示，从外部环境来看，在今后的国际贸易中，各国对碳泄漏的重视程度会日益提升。目前，欧洲在做碳边境调节税机制，这意味着未来中国的碳价格需要与国际保持一致。而短时间内，我国依靠碳市场是没有办法在碳价格上与国际居于同一水平的，征收碳税可能势在必行。

（责任编辑：张泓杨 ）