每经记者 张怀水 每经编辑 陈星

国务院总理李克强8月16日主持召开国务院常务会议，要求抓好政策落实，针对经济运行新情况加强跨周期调节；审议通过“十四五”就业促进规划，全面强化就业优先政策，推动就业扩容提质。

会议指出，“十四五”时期我国城镇就业压力依然较大，要继续把就业摆在经济社会发展和宏观政策优先位置，强化政府责任，坚持市场主导，推动实现更加充分更高质量就业。

中国劳动学会特约研究员苏海南接受《每日经济新闻(博客,微博)》记者采访时表示，就业是最大的民生，也是扩大中等收入群体之源。“促进就业，一方面要注重对就业人才的技能培养，另一方面，要为市场主体纾困解难，减轻中小企业的压力，创造更多新就业主体和渠道。”

推动服务业线上线下融合

国务院常务会议指出，强化财政、货币等政策支持就业的导向，促进吸纳就业能力强的劳动密集型行业发展，推动服务业线上线下融合发展，多渠道促进灵活就业。

强化创业带动就业，会议提出，放大就业倍增效应。深化“放管服”改革，破除束缚创业的壁垒，加强创业支持，保护企业家精神，激发劳动者创业积极性。

记者注意到，今年以来，国务院常务会议多次聚焦就业问题。5月12日召开的国务院常务会议指出，促进市场化就业，加大对“双创”的政策支持，推进实施创业担保贷款及贴息，促进高校毕业生自强自立、就业创业。开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点，合理界定平台企业责任，探索用工企业购买商业保险等机制。

7月7日，国务院常务会议强调，维护好新就业形态劳动者劳动保障权益，有利于促进灵活就业、增加就业岗位和群众收入。

“强化财政、货币等政策支持就业的导向，在这方面已经形成不少探索和经验。”苏海南对《每日经济新闻》记者表示，包括稳岗、扩岗的岗位补贴，减轻劳动密集型和服务行业企业的税赋，以及社保缴费比例适当下调等，这些都是稳就业方面实实在在的举措。

此外，记者注意到，8月16日，国家统计局公布前7个月国民经济数据。数据显示，1~7月份，全国城镇新增就业822万人，完成全年目标的74.7%。7月份，全国城镇调查失业率为5.1%，比6月份上升0.1个百分点。

“5.1%不仅低于上年同期水平，也低于2019年同期水平。”国家统计局新闻发言人付凌晖指出，7月份，由于大学毕业生集中进入劳动力市场，一般6月份到7月份之间失业率的上升幅度会比较大。但今年来看，7月份和6月份比，失业率上升幅度比疫情前的水平是要低的，说明就业形势总体保持稳定。其中，25~59岁的就业主体人群失业率是4.2%，与上月持平。

促新产业新业态健康发展

国务院常务会议指出，推进新产业新业态新商业模式健康发展，增加新的就业岗位；完善机制和政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人和脱贫人口等就业服务。

会议指出，努力消除就业歧视，加强灵活就业人员和大龄、妇女劳动者等权益保护。面向市场需要加强职业技能培训，提升劳动者技能和安全生产素质。

付凌晖在16日的国新办新闻发布会上介绍，随着双创快速发展，共享经济、平台经济快速成长，新业态新模式不断涌现，就业带动效应在增强。快递小哥、网络直播、网约车司机等灵活就业岗位在增加。

同时，付凌晖表示，国家持续推进企业减负、稳岗扩就业，实施高校毕业生就业创业促进计划，有序引导农民工外出就业，完善灵活就业人员的权益保障。

《每日经济新闻》记者注意到，今年上半年，中国信通院发布了基于微信平台的《数字化就业新职业新岗位研究报告》。《报告》显示，2020年微信生态衍生就业机会3684万个，同比增长24.4%。《报告》指出，在数字生态能力和数字化工具的帮助下，就业门槛逐步放宽，向低学历人群扩散。

苏海南表示，目前各个类型的新就业形态正在我国蓬勃发展。尤其在近几年鼓励灵活就业的大环境下，新就业形态呈现出方式由少到多，种类由窄到宽，就业人数由量小到量大的快速发展过程。