每经记者 张蕊 每经编辑 陈星

国务院总理李强5月19日主持召开国务院常务会议，研究落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和近期举措。

会议指出，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，促进商品要素资源在更大范围畅通流动，有利于充分发挥我国经济纵深广阔的优势，提高资源配置效率，进一步释放市场潜力，更好利用全球先进资源要素，为构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。

会议强调，要进一步统一思想、压实责任，自觉在大局下想问题、做工作，坚决打破思维定式、防止本位主义。要针对重点领域的地方保护和市场分割突出问题开展专项治理，紧盯不放、久久为功，确保取得实实在在成效。

促进商品要素资源流动

北京师范大学一带一路学院研究员万喆在电话中对《每日经济新闻》记者表示，落实高质量发展和高水平对外开放，这两个“高”也表现在对要素资源的整合要更加优质，所以建立全国统一大市场，促进商品要素资源在更大范围畅通流动，实际上是符合两个“高”的基础含义的。

“一方面，表明了我们要走市场化发展的决心。”万喆说，商品要素资源的畅通流动是高质量发展的基础，建立全国统一大市场的目标，就是要促进畅通和流动。

另一方面，也说明未来的发展是在市场化、法治化基础上的发展。要促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，使得资源配置进一步优化，就必须要在一个大市场中建立高效规范、公平竞争、充分开放的市场，所以它与国际化、市场化、法治化的要求是非常统一的。

谈及更好利用全球先进资源要素，万喆表示，构建双循环新发展格局，是高质量发展的一个非常重要的着眼点。当国内供给和需求都是高质量的，生产、分配、流通、消费环节都更加畅通，市场运行效率也更高了以后，肯定更有利于高水平对外开放。

另外，建设统一大市场的整体路线图里非常重要的就是从制度建设着眼，从整体来说，未来的制度建设都要向有效市场、有为政府的方向发展。因此，它跟国际化是完全能够统一的。

“无论从制度建设还是从市场供需关系来看，统一大市场的建立不仅仅有利于商品要素资源在国内范围内更好地畅通流通，也是进行全球资源配置的基础。”她说。

优化经济基础性制度

会议强调，要针对重点领域的地方保护和市场分割突出问题开展专项治理，紧盯不放、久久为功，确保取得实实在在成效。要在深化改革上下更大功夫，进一步优化产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础性制度，健全激励约束和考核评价体系，完善适应全国统一大市场建设的体制机制。

万喆认为，首先要加快建设更优良的营商环境。

“无论是国际化、市场化还是法治化，都要以市场主体的需求为导向。”她说，目前来看，很多地方一些举措，比如设置壁垒，对整体的营商环境肯定是既不公平也不透明的，无法达到让资源要素充分匹配和流动的目的。

其次，要加快政府服务职能的转变。“我们看到在疫后经济修复、促消费的过程中，地方政府的服务职能转变得越快、越好，整体的消费提升可能就越快。”万喆举例说，比如一些夜摊经济、淄博烧烤，政府的服务理念、认识和作为越到位，当地市场的吸引力就越强。

三是要进一步降低制度性交易成本。“一些流通障碍或者垄断在无形中加大交易成本，而提高交易成本对于企业来说，尤其是中小微企业，边际效应都特别大。”

“第四，还是要放大创新的受益优势，促进科技创新和产业升级。”万喆表示，目前要把产学研流转打通，把知识产权确权流转，切实把法治化保护做到位。

“过去我们认为是经济支撑了科技创新，未来中国转型升级已经到了由科技创新支持经济增长的阶段。”万喆说，它是新的经济增长点。提出构建双循环新发展格局，既是在全球保护主义不断兴起的背景下，又是在中国经济和产业转型升级的新形势下。所以未来建立一个新的要素流动、交易和确权都非常明确的、得到保护的新市场非常重要。

最后，不能忽视国外市场，要有效利用全球的要素和市场资源。

（责任编辑：王治强 HF013）