面对国内外形势出现的新变化，全国“两会”上传递出重要信号。

政府工作报告指出，今年我国发展面临的风险挑战明显增多，必须爬坡过坎。我国经济长期向好的基本面不会改变，持续发展具有多方面有利条件，特别是亿万人民有追求美好生活的强烈愿望、创业创新的巨大潜能、共克时艰的坚定意志，我们还积累了应对重大风险挑战的丰富经验。中国经济一定能顶住下行压力，必将行稳致远。

国家发改委副主任连维良7日在国新办新闻发布会上表示，俄乌冲突对世界经济发展将带来更大的不确定性。中国经济韧性强、潜力足、空间大，虽然中国经济发展的外部环境更趋复杂严峻，但中国经济长期向好的基本面不会改变，保持经济运行在合理区间仍然具备好的基础和条件。

连维良强调，在共建“一带一路”方面，俄罗斯和乌克兰都是共建“一带一路”国家，中方将继续同包括俄、乌在内的共建国家一道，本着和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，推进共建“一带一路”高质量发展。他表示，期待有关各方通过对话和平解决问题，努力把对世界经济的冲击和影响降到最小。

多措并举保供稳价

英大证券研究所所长郑后成接受第一财经记者采访时表示，乌克兰危机的爆发，给全球宏观经济再次蒙上了阴影，进一步利空2022年乃至2023年全球经济增速。但中国经济韧性强劲，必将行稳致远。当前我国宏观政策发力的余地较大，财政政策和货币政策要进一步协调联动，跨周期和逆周期宏观调控政策要进一步有机结合，以增强宏观经济发展内生动力。

俄罗斯、乌克兰是原油、天然气等能源的重要出口国。机构分析，乌克兰危机将加剧能源供需矛盾，进一步推高能源价格，这将导致全球通胀水平进一步上行。也将增加我国相应的进口成本，延缓我国PPI高位回落的速度。

去年，受全球新冠疫情、流动性泛滥、供给瓶颈等因素影响，石油、天然气、煤炭、铁矿石等国际大宗商品价格大幅上涨，推高了全球通胀水平，不少国家物价创多年新高。

今年以来，受新冠疫情、主要经济体货币政策转向、特别是地缘冲突加剧等多重因素共同影响，国际大宗商品价格形势更加严峻复杂和不确定。近日，国际油价突破每桶110美元关口，7日开盘后一度冲高至139美元，煤炭、天然气、铁矿石价格居高不下，玉米等粮食价格也出现上涨势头，对做好国内保供稳价工作形成新的挑战。

国家发展改革委副主任胡祖才表示，中国经济已深度融入世界经济，石油、天然气、铁矿石等商品外采比例较高，国际价格上涨，客观上加大了输入性通胀压力，推高国内能源、原材料价格，去年10月份国内PPI一度上涨至13.5%，为多年来新高，对企业生产和人民生活产生不利影响，对宏观经济平稳运行带来挑战。

“中国经济韧性强、市场空间大，政策工具箱丰富，特别是粮食生产连年丰收，生猪产能充足，工农业产品和服务供给充裕，完全有条件、有能力、有信心继续保持物价平稳运行，今年政府工作报告确定的3%左右的CPI年度预期目标是可以实现的。”胡祖才说。

万博新经济研究院院长滕泰对第一财经分析，2022年在全球范围内最值得关注的话题莫过于通货膨胀，美国的通货膨胀率已经创了近40年的新高。2022年下半年中国或有通胀的压力。上半年中国要把政策重点放在稳增长方面，下半年如果CPI上升至3%，政策可能要面临着既稳增长又控物价的两难，因此有关稳增长的政策要尽快出。

胡祖才表示，今年将坚持底线思维，综合施策、精准调控，全力做好大宗商品保供稳价工作。做好粮食保供稳价工作，保障粮食安全；做好能源保供稳价工作，保障能源安全；做好重要矿产品保供稳价工作，保障产业链供应链安全；紧盯市场动向，依法加强市场监管；切实做好困难群众基本生活保障工作，兜牢民生底线。

胡祖才强调，重点是做好煤炭保供稳价工作。我国煤炭占能源消费总量的56%，燃煤发电量占60%左右，煤价稳则电价稳，能源价格的“基本盘”就稳。

近日，国家发改委出台了《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》，完善煤炭价格区间调控，目的是在坚持煤炭价格由市场形成的基础上，建立价格区间调控机制，实现有效市场和有为政府的更好结合，防止煤炭价格大起大落。

进一步出台扩大内需政策

今年增长目标设在5.5%左右，这是高基数上的中高速增长，需要付出艰苦努力才能实现。连维良在发布会上强调，在实现今年增长目标的实际工作中，将特别注重把握好三个方面：一是更加注重重大决策落地见效，进一步出台实施扩大内需的政策举措，努力保持外贸发展良好势头。

二是更加注重宏观政策统筹协调，发挥好政策集成效应，形成稳增长的政策合力；尤其是加强新出台政策的评估分析，有利于经济稳定的政策加快推进，有收缩效应的政策慎重出台。

三是更加注重有效应对各类风险挑战，全力抓好粮食安全、能源安全和产业链供应链稳定，更加精准地做好疫情防控工作。

财信证券首席经济学家伍超明告诉第一财经记者，在稳出口难度增大背景下，今年实现GDP增速目标需增强内需对经济增长的拉动力，尤其是要切实把投资关键作用发挥出来，同时推动消费持续恢复。扩大有效投资方面，基建、制造业、新型城镇化将成为发力抓手。推动消费恢复方面，促进居民增收是关键，同时政策重点聚焦推动服务消费、大宗消费、一老一小消费、县乡消费等恢复。

消费是经济增长主引擎。政府工作报告在部署今年“坚定实施扩大内需战略”的工作任务中，将“推动消费持续恢复”放在了第一位。

国家发展和改革委员会3月5日提请十三届全国人大五次会议审查的《关于2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告》显示，优化宏观政策组合，找准政策着力点，增强投资对优化供给结构的关键性作用，发挥消费对经济发展的基础性作用，释放内需潜力，激发国内超大规模市场优势，畅通国内大循环，为稳定宏观经济大盘提供坚实基础。

财政部3月5日提请十三届全国人大五次会议审查《关于2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告》也提到，促进消费持续恢复。完善教育、养老、医疗、育幼、住房等支持政策体系，加大税收、社会保障、转移支付等调节力度，增强居民消费意愿和能力。

提升消费能力是扩大消费的关键之举。全国政协委员、南京大学商学院教授杨德才表示，扩大消费是一个循序渐进的过程，首先居民手里得有钱。因此，提高居民收入，是扩大内需的根本。由于高收入群体边际消费倾向较低，真正拉动消费的是中低收入人群，他们的潜在消费需求旺盛，是扩大消费的主力，这就需要针对不同收入水平，采取不同的政策措施，比如深入推进收入分配改革，推动中等收入群体倍增。

胡祖才在发布会上表示，全面强化就业优先政策，落实落细稳就业举措，支持创新创业带动就业，针对重点群体强化精准就业帮扶措施，以更加充分更高质量就业带动劳动者增加收入。进一步完善社会保障，优化收入分配结构，着力增加中低收入群体收入，持续扩大中等收入群体，夯实扩大消费的根基。

投资也是扩内需、稳增长的重要抓手。中建政研集团董事长梁舰告诉第一财经记者，政府工作报告明确积极扩大有效投资，基础建设领域迎来定心丸。新基建不仅成为跨周期调节的重要抓手，更是中长期加固经济发展韧性、增强经济国际竞争力、加码双碳国际合作话语权的紧迫需求。

国家发展改革委副主任林念修在发布会上表示，将加大对新型基础设施建设的信贷支持力度，创新金融工具、拓宽融资渠道，特别是要为民营企业参与新型基础设施建设创造更多有利条件。

（责任编辑：王治强 HF013）