作者： 陈益刊

中央明确2022年要实施新的减税降费政策，近日政策方向逐步清晰，首个具体政策明确。

日前，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定跨周期调节措施，推动外贸稳定发展；部署做好《区域全面经济伙伴关系协定》生效后实施工作。其中提出，加强对进出口的政策支持，落实减税降费措施。

会议称，加快出口退税进度，把退税平均时间压缩至6个工作日以内。2022年对加工贸易企业内销暂免征收缓税利息。

近些年全国出口退税平均时间不断缩短，已经从2018年的13个工作日压缩至今年的7个工作日，此次会议要求明年压缩至6个工作日。

上海海关学院教师王永亮告诉第一财经，退税时间的不断压缩，有利于提升企业资金周转效率，帮助企业更快取得退税款，进一步投入到下一轮的生产经营活动中。因为受到新冠肺炎疫情的影响，很多外贸企业度日维艰、利润微薄，能否获得退税以及多长时间获得退税，对企业来说可能都有着重要的影响。

出口退税，是一个国家或地区对已报关离境的出口货物，由税务机关将其在出口前生产和流通的各环节已经缴纳的国内增值税或消费税等间接税税款退还给出口企业的一项税收制度。财政部数据显示，今年前11个月，全国出口退税15259亿元，同比增长19.2%。

今年税务部门将金税三期系统和出口退税管理系统整合，并在金税三期系统中开发了出口退税管理模块，极大优化了出口退（免）税申报、资料报送、证明开具等流程，这加快了出口退税进度。

一些地方实际出口退税时间更短。比如，今年以来，湖北税务大力推行出口退（免）税“网上办”“容缺办”等便利化措施，通过主动协调国库、科学简化流程、加快内部流转等方式，将出口退税平均办理时间压缩至3.5个工作日。

上述会议还明确，2022年对加工贸易企业内销暂免征收缓税利息。

王永亮介绍，目前加工贸易需要征收缓税利息。因为与一般贸易相比，加工贸易延缓了企业缴纳税款的期限，等于是占用了国家的税款，因此在内销时国家要征收缓税利息。

他举例，比如，企业2022年1月加工贸易方式进口了一批塑料粒子。如加工好的成品塑料杯全部出口，则不产生缓税利息。但因为境外订单被取消，企业于2022年9月申请内销。企业需补交塑料粒子的关税，并补交8个月的缓税利息。

根据《海关总署公告2009年第14号－关于加工贸易保税货物内销缓税利息的征收和退还涉及的有关问题的公告》，缓税利息的利率参照中国人民银行公布的活期存款利率执行，现为0.36%。海关将根据中国人民银行公布的活期存款利率即时调整并执行。

不仅外贸行业明年将获得新的减税降费政策支持，制造业也将是明年减税降费政策重点对象。

12月15日的国务院常务会议明确，实施减税降费政策要向制造业倾斜，加大研发费用加计扣除、增值税留抵退税等政策力度，支持企业科技创新和传统产业改造升级。

多位财税专家对第一财经分析，明年可以考虑将研发费用加计扣除100%比例扩大至科技型中小企业，从而进一步鼓励企业创新。扩大制造业增值税留抵退税比例，考虑对先进制造业存量增值税留抵税额予以退税，从而进一步缓解制造业企业资金压力。

此外，明年减税降费政策还将重点支持中小微企业、科技创新等。

中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀近期在解读中央经济工作会议时说，对小微企业和个体工商户等的支持政策，该延期的要延期，该作为的要作为，加大增值税留抵退税的力度，加大科技型中小企业研发费用加计扣除政策力度，实行固定资产加速折旧，支持科技创新和工业提质升级。

中国政法大学施正文教授认为，疫情期间出台的一些针对小微企业、个体户、电影等困难行业的减税降费政策，如果实施效果较好，财政可承受，可能都会延续到明年，比如增值税1%征收率优惠政策等。

不久前召开的中央经济工作会议在部署明年经济工作时要求，实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度，适度超前开展基础设施投资。要继续面向市场主体实施新的减税降费，帮助他们特别是中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展。

（责任编辑：董云龙 ）