地方政府给定的“6%以上”的增长目标，与国际组织及市场机构的预判相较而言，要保守不少。

随着2021年地方两会拉开帷幕，多个省份2021年经济主要预期目标相继出炉。

21世纪经济报道记者梳理发现，东部省份如广东、上海、北京将2021年GDP增速目标统一设定在6%以上，中部省份河南、湖南、山西等经济增长目标为7%-8%，湖北作为2020年受疫情影响最大的省份、海南由于自贸港政策利好，2021年经济增长目标设定均在10%以上。

2020年我国GDP增长2.3%，远低于6%左右的正常增速。在低基数作用下，2021年我国经济有望实现较高增长。地方政府给定的“6%以上”的增长目标，与国际组织对我国经济预测（8%左右），以及市场机构预判（8%-9%左右）相较而言，要保守不少。

有专家对21世纪经济报道记者表示，地方政府6%以上的增速，可能与全国经济增长目标设定有关。由于2021年我国经济仍然面临疫情、中美贸易摩擦等外部不确定性，国内消费是否能恢复正常也有待观察，6%以上的增长目标比较务实。

考虑到2021年仍然会执行减税降费政策，各地2021年财政收入增速较GDP增速要低。2021年作为“十四五”开局之年，为加快构建新发展格局，各地在扩大内需、创新驱动方面推出诸多举措，比如北京、广州、深圳、郑州、洛阳等都将大力推进国际消费中心城市建设，各地还将培育一批区域消费中心城市。

2020年多数省份实现正增长

2020年我国GDP突破100万亿元，增长2.3%，成为全球唯一实现正增长的主要经济体。

从目前已公布2020年经济成绩单的地方来看，多数省份经济恢复正增长。比如广东2020年GDP突破11万亿元，GDP规模连续32年居全国首位，同比增长2.3%。湖南2020年GDP总量突破4万亿元，同比增长3.8%，增速居前。

另外，河南、上海、北京2020年GDP增速分别为1.3%、1.7%、1.2%，低于全国平均水平。

北京社科院副院长赵弘对21世纪经济报道记者表示，北京2020年GDP增长1.2%，低于全国平均水平，主要有两个原因。

一方面在于北京转型较早，是第一个提出减量发展的城市。随着产业结构不断升级，从原来投资驱动转向内涵式增长，经济增速一般会降下来。近年来，北京和上海差不多，经济增长与全国平均水平相当。

另一方面，因为2020年北京比全国多了一次疫情反弹，新发地的疫情维持了接近2个月，北京各类管控措施要更严格，消费等方面受到影响较大。总的来看，2020年北京经济实现1.3%的增长，这个成绩还不错。

花了3个月时间控制疫情，经济启动较慢的湖北，也在不断恢复。2020年湖北GDP实现4.34万亿元，下降5%。2020年湖北地方一般公共预算收入完成2511.52亿元，比上年下降25.9%。不过，2020年湖北地方一般公共预算支出8439.04亿元，增长5.9%。

湖北省统计局副局长叶青对21世纪经济报道记者表示，在全国人民的支持下，2020年湖北经济表现还不错。经济增速在逐季好转，一季度接近下降40%，之后每个季度降幅减半，从20%到10%，全年经济下降5%。2020年湖北财政收入大幅削减，如果没有中央的转移支付，六稳六保可能都难以实现。由于中央一揽子政策支持，以及加大财政转移支付力度，湖北2020年财政支出有8000多亿元。

2020年中部省份经济增速依然保持领先，湖南、山西经济增速分别为3.8%、3.6%，得益于工业生产、投资增长较快，像山西2020年规模以上工业增加值增长5.7%，比全国快2.9个百分点；投资增长了10.6%，比全国快7.7个百分点。

2020年海南经济增长了3.5%，则主要得益于自贸港政策利好，投资、服务业增长强劲。海南2020年投资增长8%，为2018年实施最严格房地产调控政策以来，年度首次恢复正增长。海南2020年社会消费品零售总额率先实现了正增长，为1.2%。其中，全年离岛免税店总销售额327.2亿元，同比增长127%，是拉动消费恢复的主要力量。

2021年经济增速预期至6%以上

由于面临较大不确定性，2020年全国未设定经济增长目标。2021年各地给定的经济增长目标，基本回到正常增长区间，湖北甚至提出10%以上的增长目标。

1月24日，湖北省省长王晓东作政府工作报告时指出，10%是底线要求，并争取更好的结果。去年湖北省经济严重受创，今年要全力回归正常，不仅要把损失的部分补回来，还要力争把应有的增长追回来。

“由于2020年基数较低，所以2021年湖北将经济增速设定在10%以上，这其中5%是用来填2020年的缺口，另外还要追求5%的正增长。整个国家经济形势较好，湖北的经济形势也会比较好，预计中央仍然会采取一些政策，2021年湖北会有大的发展，会回到正常轨道。”叶青表示。

从目前公布的几个东部省份来看，2021年经济增长目标统一为6%以上，包括广东、上海、北京，天津设定目标为6.5%。

中山大学岭南学院经济系教授林江对21世纪经济报道记者表示，站在广东的角度来看，2021年要实现6%以上的增长，是需要勇气的，这个增速并不保守。2021年疫情并没有完全消失，广东外贸占比很大，2021年中美关系也面临变数，这些不确定性对广东都会有影响。广东GDP连续32年居全国首位，基数很大，未来要实现6%以上的增长，要付出努力。

赵弘表示，北京2021年6%以上的增长，是有希望实现的，应该努力争取实现。尽管由于去年基数较低，但目前国内疫情有所反弹，加上欧美疫情仍在蔓延，也会对中国疫情防控造成压力，今年经济运行的不确定性仍然比较大。

近年经济增速较快的中部省份，包括河南、湖南、山西等省，则给出了更高的经济增长目标，基本在7%以上，山西经济增长目标为8%。

海南2021年预计经济增长10%以上，在于自贸港政策利好。海南省代省长冯飞作政府工作报告时指出，“十四五”时期是海南发展的黄金机遇期和重要窗口期，要完成自由贸易港第一阶段制度安排有关任务，争取2023年底前具备封关硬件条件、2024年底前完成封关各项准备。2021年还要用好离岛免税“邮寄送达”、本岛居民“离岛寄存、返岛提取”和免税购买进境商品等政策，力争免税销售突破600亿元。

加快国际消费中心城市布局

从2021年重点工作部署来看，围绕加快构建新发展格局，各地均将实施扩大内需战略、创新驱动发展战略等举措摆在突出位置。

比如，创新驱动方面。广东省政府工作报告提出，加快建设粤港澳大湾区国际科技创新中心。推进大湾区综合性国家科学中心建设，加快建设光明科学城、松山湖科学城等先行启动区以及南沙科学城联动协同发展区，做强广深港澳科技创新走廊。积极参与国家战略性科学计划和科学工程，争取在信息光子、新材料等领域启动新一轮部省联合重点专项。

北京市政府工作报告提出，今年及“十四五”期间，北京要加快建设国际科技创新中心。加快建设国家实验室，全力建好北京怀柔综合性国家科学中心。做强战略长板，力争在人工智能、量子信息、区块链、光电子、生命科学等领域持续占先。

挖掘内需潜力，保持经济稳定增长，也是2021年各地部署的重点工作之一。

比如河南省提出要扩大有效投资，在产业、交通、能源等9大领域接续实施8000个左右的重大项目，力争年度完成投资2万亿元。培育提升消费能力，完善落实新能源汽车购置、家电更新等政策，推进网络零售、在线教育、远程医疗等线上消费，适当增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率等。

在河南“十四五”期间的重点任务中，还包括了支持郑州、洛阳建设国际消费中心城市，培育区域消费中心和特色消费中心。

广东省政府明确提出，2021年要加大基础设施投资力度，包括铁路、机场、能源等项目，也包括新基建项目。充分释放消费潜力，着力保就业稳收入促消费，有序取消一些行政性限制消费购买的规定。支持广州、深圳建设国际消费中心城市，布局一批区域消费中心城市，推动建设具有地方特色的市内免税店，引导境外消费回流等。

21世纪经济报道记者注意到，北京市政府提出，要率先形成消费拉动型经济发展格局，今年将大力推进国际消费中心城市建设。北京市商务局相关负责人表示，北京已经形成以服务消费为主导的消费拉动型经济发展格局。

湖南省政府提出，市场是全球竞争中的稀缺资源，要充分利用我国大规模市场优势，提升生产要素配置能力。要促进汽车、家电等消费，推动线上线下消费融合发展，释放农村消费潜力，加快建设一批区域消费中心城市。

林江表示，消费对我国经济的贡献度在不断提高，但从去年情况来看，消费尚未恢复正常水平。要构建新发展格局，做大国内大循环，消费是绕不开的。由于日常类消费品多数可通过网络购买，各地要打造国际消费中心，可能要朝着类似保税店、体验式消费，或者引领潮流的消费方向发力。

（作者：周潇枭 编辑：李博）