2021年1月27日，已经有超过半数的省区市召开两会，并发布政府工作报告。

　　政府工作报告中重点提了哪些内容？21世纪报道记者统计后发现，“消费”成为各地政府工作报告中的关键词，如何挖掘“内需”更是重中之重。

　　经济第一大省广东提出，充分释放消费潜力。支持广州、深圳建设国际消费中心城市，布局一批区域消费中心城市，推动建设具有地方特色的市内免税店，引导境外消费回流。实施内外销产品“同线同标同质”，开展“粤贸全国”计划，积极开拓国内市场。

　　免税店、境外消费回流，也成为海南和云南政府工作报告的重点之一。与此同时，广东内外销产品“同线同标同质”的计划，也与北京、上海、天津在政府工作报告中对品牌的重视如出一辙。

　　华南城市研究会副会长孙不熟告诉21世纪经济报道，在加快构建国内大循环的背景下，作为对外贸依存度非常高的省份，在出口面临很大不确定性的背景下，广东需要有针对性地考虑内需问题，加强自身产品在国内的竞争力。

　　“至于免税店，这是一块大市场，尤其是此前珠三角地区每年都有大量的消费流向境外，这么大的购买力，当然最好能留下来。”孙不熟说。

　　多地竞争内需市场

　　据21世纪经济报道记者统计，目前已经有19个省份发布政府工作报告，绝大部分省份都在针对内需消费“做文章”。

　　其中，国际消费中心、首店经济成为很多省份促进消费的关键词。

　　以北京为例，政府工作报告提出，大力建设国际消费中心城市，推动在线教育、远程办公等新业态发展，扩大健康、养老、文旅、体育等服务消费。持续吸引国内外知名品牌首店首发，完成22个传统商圈改造提升。

　　山东提出，2021年，要积极创建国际消费中心城市，培育打造地标商圈、特色街区等消费场景，大力发展首店经济、首发经济，引进品牌首店40个以上，实施时尚产业发展行动计划，建设提升山东国际时尚创意中心，激发时尚消费新活力。

　　广东提出，着力保就业稳收入促消费，坚持扩大消费同改善人民生活品质相结合，有序取消一些行政性限制消费购买的规定。支持广州、深圳建设国际消费中心城市，布局一批区域消费中心城市。

　　另外，重庆提出，全面推进“巴渝新消费”八大行动，高水平建设中央商务区等国际消费核心区，提质发展首店经济、夜间经济、会展经济，加快发展社交电商等新业态模式。

　　华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚告诉21世纪经济报道记者，目前国家提出双循环战略，各地需要通过中心城市来带动内需。

　　“城市有两大功能，一个是生产，一个是消费，之前城市的生产功能更为重要，但现在消费的作用也越来越重要。”胡刚表示，比如广州和深圳作为一线城市，拥有高端消费人群和需求，需要考虑如何更好地发挥这方面的能力，从而带来城市效益的提升。

　　除此之外，家电家具消费、汽车消费、消费节等，也成为地方政府工作报告着力的重点。

　　比如，河南提出，2021年，要培育提升消费能力，发挥耐用消费品的带动作用，完善落实新能源汽车购置、家电更新等政策，积极推进线上消费，发展首店经济、小店经济等业态模式。

　　山西提出，促进消费回暖升级，培育引导住房消费，促进家电家具家装消费，开展新一轮汽车下乡，培育新型消费，加快发展数字消费、信息消费、绿色消费、智慧消费、健康消费新热点。广西提出，千方百计提振城乡消费，办好“广西33消费节”等促销活动，加快恢复零售、住宿、餐饮等行业消费，促进汽车、食品、家电、家具家居等重点商品消费。

　　福建提出，持续推进“全闽乐购”促消费行动，推进家电、电子产品等更新消费，支持新能源汽车消费。吉林则提出，启动新一轮汽车下乡和家电以旧换新等活动，释放大额消费潜能。

　　中山大学教授林江指出，北上广深这些城市和中西部的人群消费模式并不一致，哪怕在同一个城市内部，消费的模式也有差别，这时就需要满足多层次消费，这是最大限度去拉动内需的一个关键。

　　“过去很长一段时间，消费拉动主要靠两大力量，即房地产和汽车消费。房地产有很长的产业链，可以拉动很长的消费链条，但是目前需要房地产更健康地发展，汽车消费则更多有消费升级的需求。”林江说。

　　从消费升级的角度来看，家具、家装作为房地产的链条之一，也有消费升级的潜力，因此这也是各地的着重点之一。

　　争取境外消费回流

　　21世纪经济报道记者注意到，除了发展基础性消费之外，在各地政府工作报告中，提升品牌发展和影响力也是发展消费的关键点。

　　广东提出，实施内外销产品“同线同标同质”，开展“粤贸全国”计划，积极开拓国内市场。

　　胡刚认为，在改革开放之初，广东所在的珠三角和长三角一样，有很多产品在全国销售火热，“广货北上”也很知名。现在在双循环的背景下，广东在“粤贸全球”之外，提出“粤贸全国”，这意味着广东在外向型经济之外，对内需的重视明显提升。这就要求广东的企业做好内外兼顾，提升对生产质量的要求。

　　林江指出，广东过去出口很多是加工贸易，导致品牌建设不足。现在出口市场面临变化，那么，在出口加工贸易产品之外，广东能不能更多出口自有知识产权的、自己品牌的产品？

　　“这需要我们在国内建设好品牌，把内需先搞好，然后就有动力把更好的产品销售出去，外需拉动内需，同时内需也可以带动外需。”胡刚表示。

　　不仅仅是广东，上海在提出加快建设国际消费中心城市之外，还明确提出要实施消费升级行动计划，做强首发经济、夜间经济、品牌经济。同时，实施外贸转型行动计划，推动外贸企业提高出口质量、增加优质产品进口。

　　此外，北京提出，探索通过孵化机制，加速培育消费新品牌新模式。天津也提出，提升天津制造、天津购物、天津文化、天津服务的品牌号召力和影响力。

　　也有省份瞄准了境外消费回流的大市场。海南提出，推动国际旅游消费中心建设，把吸引海外旅游消费回流作为消费经济的新引擎。完善全岛免税销售网络，实现国外商品和国内购买力充分对接，吸引免税购物回流3000亿元。

　　北京也提出，优化布局免税店。大力发展免税经济，促进境外消费回流。云南提出，承接境外消费回流。布局建设口岸免税购物店、高端综合商业体和步行街，加快培育国际和区域消费中心城市。

　　此外，广东也提出，推动建设具有地方特色的市内免税店，引导境外消费回流。

　　“免税店这一块市场，你不占领，别人就会来占领。”孙不熟指出，珠三角本身就有很多消费需求，如果广东能发展免税经济，既有利于经济发展，也有利于购物者，关键是看税率是否足够优惠，产品是否好。

　　林江认为，如果发展免税，就需要针对流通体制进行改革，因为在税率之外，目前国内零售的环节很多。“广东离港澳很近，如果要形成价格上的竞争力，那么就需要发展保税仓，降低商品的价格。”

　　（作者：陈洁,覃艺淋 编辑：李博）