证券时报记者 刘灿邦

户用光伏产业发展过程中由于各类市场乱象引发了备案难等问题，蒲城并非个案。记者注意到，今年以来，国内多地都对户用光伏实施了阶段性的暂停备案。

例如，辽宁省沈阳市辽中区因出现部分企业以自然人身份申请备案等不合规现象而实施了限期整改，营口市则是因为已建成户用项目规模远超当地电网消纳能力而暂停新项目备案。

种种迹象显示，户用光伏产业发展中的不合理现象已经引起地方政府重视，也在探索出台行业管理规范。记者发现，各地在行业规范性政策的细节方面有所差异。湖南省邵阳市发布的政策通知显示，大力支持以项目公司（非居民）申报并网，2023年7月31日后，严格控制以自然人申报并网。但是富平县给出的政策是，项目安装申请由自然人填写。

户用光伏发展较快的山东省德州市在今年5月发布的文件显示，租用他人场所的非自然人分布式光伏，参照工商业分布式光伏备案管理。与此类似，湖南省发改委印发的通知明确，企业租用农户屋顶的户用项目，按照工商业管理，采用“分散建设、汇集接入”方式建设。

作为对比，富平县的政策是，户用光伏发电项目安装业主、光伏组件产权所有者、屋顶产权所有者应为同一自然人；租赁他人产权屋顶或者租赁光伏组件建设光伏发电项目的，按照企业投资项目备案管理办法执行。

凡事没有绝对的标准答案，地方性政策有差异也无伤大雅。地方政府积极探索户用光伏等新兴产业的规范监管举措是值得肯定的，而且差异化的地方性政策也能为顶层决策提供试验场——究竟何种监管方式更优、更有利于行业发展及各方利益。想必未来若出台这方面的顶层规范，地方性的实践将会有重要价值。

记者在蒲城县采访时，当地政府部门负责人屡次强调，国家层面出台了很多鼓励支持户用光伏产业发展的政策，但行业规范性文件有所缺失，导致地方在执行阶段没有主心骨。

然而，反观已经出台区域性政策的地方，顶层文件缺失与否并不能成为地方政府不作为甚至“一刀切”式执法的挡箭牌。

距离记者赴蒲城县调查已经过去三周左右的时间，当地户用光伏备案并网进展究竟如何也一直令人牵挂。虽然当地有关部门负责人称，已经在与省发改部门或是当地电力局对接，尽快协调解决问题，但目前为止并无太多实际进展。相反，据当地人士反馈，有关部门间甚至出现了相互“踢皮球”的现象，农户、安装工人、经销商等的权益都或多或少受到影响。

户用光伏产业一头牵着国计，一头系着民生。当前，国家正在推行户用光伏整县推进，户用市场也处在爆发前夜。面对市场不规范，地方政府更应主动担当、积极作为，及时纠正行业运行中出现的各类问题。既不应放任不管也不应“一刀切”式管死，同时，政府部门更应将保障群众等弱势群体利益放在首位，分类施策、分类监管，展现出政策温情。

（责任编辑：王治强 HF013）